北京市既有建筑改造消防設(shè)計(jì)審查工作指南及政策解析

一、核心政策框架

北京市以《北京市關(guān)于深化城市更新中既有建筑改造消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收改革的實(shí)施方案》（京建發(fā)〔2021〕386號(hào)）為核心，構(gòu)建了既有建筑改造消防設(shè)計(jì)審查的制度體系，配套出臺(tái)多項(xiàng)實(shí)施細(xì)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成“1+N”政策矩陣。

二、審查模式創(chuàng)新

1. 分類(lèi)審查機(jī)制

   • 性能化設(shè)計(jì)適用：對(duì)使用功能改變或火災(zāi)危險(xiǎn)性增加的改造工程（如商業(yè)改公寓、工業(yè)廠房改文創(chuàng)園區(qū)），允許采用消防性能化設(shè)計(jì)，通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審論證替代部分剛性標(biāo)準(zhǔn)。

   • 既有標(biāo)準(zhǔn)適用：對(duì)不改變功能、不增加風(fēng)險(xiǎn)的工程（如外立面改造、內(nèi)部裝修），鼓勵(lì)提升消防安全水平，確有困難的可按建成時(shí)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，由注冊(cè)建筑師簽章負(fù)責(zé)。

2. 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指引

   • 防火間距：歷史建筑改造可適當(dāng)放寬，但需增設(shè)防火墻或噴淋系統(tǒng)補(bǔ)償。

   • 安全疏散：商業(yè)綜合體改養(yǎng)老設(shè)施時(shí)，疏散寬度按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)1.2倍設(shè)計(jì)。

   • 動(dòng)態(tài)修訂《北京市既有建筑改造工程消防設(shè)計(jì)指南(試行)》，明確建筑防火、消防設(shè)施、電氣安全等46項(xiàng)指標(biāo)要求，例如：

三、實(shí)施細(xì)則與操作流程

1. 項(xiàng)目分級(jí)管理

   • 限額以下工程（投資額<100萬(wàn)元或建筑面積<500㎡）：不再單獨(dú)消防驗(yàn)收備案，納入限額以下小型工程監(jiān)管。

   • 一般項(xiàng)目（如建筑面積300-2500㎡的商場(chǎng)、辦公樓）：實(shí)行告知承諾制，建設(shè)單位簽署承諾書(shū)后備案，住建部門(mén)按5%比例抽查履諾情況。

   • 重點(diǎn)項(xiàng)目（如超高層改造、歷史建筑活化）：嚴(yán)格按《暫行規(guī)定》開(kāi)展消防驗(yàn)收備案，組織專(zhuān)家評(píng)審性能化設(shè)計(jì)方案。

2. 驗(yàn)收與備案流程

   • 大型商業(yè)綜合體改造可按防火分區(qū)逐步驗(yàn)收，緩解資金壓力。

   • 特殊建設(shè)工程（如地鐵上蓋物業(yè)）驗(yàn)收時(shí)，重點(diǎn)核查防排煙系統(tǒng)、消防電梯等與圖紙一致性。

   • 照?qǐng)D驗(yàn)收制度：以審查合格的消防設(shè)計(jì)文件為依據(jù)，竣工圖需與現(xiàn)場(chǎng)一致，例如：

   • 分期驗(yàn)收機(jī)制：允許單體建筑分階段申請(qǐng)消防驗(yàn)收，例如：

四、監(jiān)管與信用約束

1. 防消協(xié)同監(jiān)管

   • 某歷史建筑改酒店項(xiàng)目，通過(guò)消防救援部門(mén)測(cè)試救援設(shè)施可達(dá)性后通過(guò)評(píng)審。

   • 聯(lián)合評(píng)審：住建、消防救援部門(mén)參與性能化設(shè)計(jì)專(zhuān)家評(píng)審，例如：

   • 信用懲戒：對(duì)消防設(shè)施檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告的行為，納入北京市建筑市場(chǎng)信用信息平臺(tái)，限制投標(biāo)資格。

2. 失信懲戒措施

   • 對(duì)未履行承諾或虛假承諾的建設(shè)單位，責(zé)令停用并追究法律責(zé)任，失信行為公示期不少于1年，期間不得適用告知承諾制。

五、技術(shù)支撐與服務(wù)保障

1. 專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)

   • 某儲(chǔ)能電站改造項(xiàng)目，邀請(qǐng)電力行業(yè)專(zhuān)家評(píng)審電池艙防火間距設(shè)計(jì)。

   • 增補(bǔ)石化、新能源等領(lǐng)域?qū)＜?，例如?/p>

   • 專(zhuān)家論證需7名以上相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c，結(jié)論經(jīng)4/5以上同意方可通過(guò)。

2. 全過(guò)程指導(dǎo)服務(wù)

   • 主體結(jié)構(gòu)施工階段，核查鋼結(jié)構(gòu)防火涂料厚度是否符合設(shè)計(jì)要求。

   • 某老舊小區(qū)加裝電梯項(xiàng)目，提前指導(dǎo)防火間距、疏散通道設(shè)計(jì)。

   • 前期咨詢：住建部門(mén)提供消防設(shè)計(jì)要點(diǎn)培訓(xùn)，例如：

   • 施工監(jiān)管：重點(diǎn)抽查防火分隔、隱蔽工程，例如：

六、典型案例與經(jīng)驗(yàn)

• 朝陽(yáng)區(qū)某商場(chǎng)改養(yǎng)老院：通過(guò)性能化設(shè)計(jì)，采用智能煙感系統(tǒng)替代部分噴淋覆蓋，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審后通過(guò)驗(yàn)收。

• 東城區(qū)歷史建筑群改造：運(yùn)用防火分隔墻、獨(dú)立疏散樓梯等措施，在保留建筑風(fēng)貌的同時(shí)滿足消防安全要求。

七、政策動(dòng)態(tài)與趨勢(shì)

• 立法銜接：將實(shí)踐成效納入《北京市城市更新條例》，例如：

  • 明確平房院落消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，允許設(shè)置簡(jiǎn)易噴淋系統(tǒng)。

• 數(shù)字化監(jiān)管：推廣施工圖數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)消防設(shè)計(jì)文件全流程追溯。

北京市通過(guò)制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能、信用約束“三位一體”模式，構(gòu)建了既有建筑改造消防設(shè)計(jì)審查的閉環(huán)管理體系，為全國(guó)城市更新提供了“北京方案”。企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注政策動(dòng)態(tài)，善用告知承諾制、專(zhuān)家評(píng)審等機(jī)制，平衡消防安全與改造效率。